Почему центральное правительство щедро передавало территории с русским народонаселеньем в состав

В этот период проводятся правовые реформы, административно-территориальные. До этого Россия сохранят разделенье оставшееся со времен губерний. В 1924-1925 гг. проведено районирование, т.е. разрушена царская волость, сотворен район. В районах действуют совет и райисполком, их функции были расширены. Сами райисполкомы собирают налоги с местного народонаселенья. Сотворен районный бюджет и определены его источники наполнения. Губернии ликвидируются, заместо их создаются округа. Цель этих действий, благая - приблизить управление к народонаселенью, однако, это не выгораживает себя.