Существует точка зрения, что наиболее ясное выражение политики просвещённого абсолютизма

Целью её создания стало составление нового свода законов империи и донесение до властей нужд сословий и недостатков управления на местах.
Провозглашённые в Наказе идеи, свойственные философии Просвещения, были, несомненно, новы для Рф и сами по для себя возражений не вызывали. Но пока что они являлись лишь демонстрацией намерений, которые, как показали последующие действия, оказались утопическими для Рф того медли. Вобщем, императрица не раз сказала, что законы обязаны подходить состоянию народа. Но вряд ли она без опыта работы Уложенной комиссии могла бы понять, как состояние российского общества не соответствовало теориям европейских мыслителей.
Для депутатов же рассуждения об устроении нового сообщества, о законопослушных гражданах, о том, что есть вольность либо равенство всех перед законом, оказались совершенно непонятными, а поэтому бессмысленными. Их занимали проблемы безусловно приземлённые, не выходившие за рамки жизни их уезда либо губернии. Дворяне добивались сохранения их монополии на владение крепостными и увеличения собственных привилегий. Купцы полагались заполучить собственных крепостных для работы на мануфактурах и заводах, а также отстаивали свою монополию на занятие торговлей. Муниципальные фермеры сетовали на тяжесть муниципальных повинностей, а также на захват помещиками и фабрикантами их земель и тоже требовали на необходимости разрешить им получать крепостных.
Не было согласия и снутри главенствующего сословия, необыкновенно между дворянством центральных губерний и государственных окраин. Все хотели либо уравняться в правах, или отстоять полученные ранее привилегии. Не считая того, аристократы выступали за отмену тех положений Табели о рангах, которые давали возможность выслужить дворянство представителям иных сословий. Расступались гласа и о необходимости учреждения майоратов (т. е. неделимых имений).