В чём содержалась реформа органов центрального управления?

Реформа центрального управления Петра I

У Петра I сначала отсутствовала чёткая программка реформ в сфере муниципального правления. Возникновение нового муниципального учреждения или изменение административно-территориального управления страной диктовалось ведением войн, которое добивалось веских денежных ресурсов и мобилизации народонаселения. Унаследованная Петром I система власти не дозволяла собрать достаточно средств на реорганизацию и повышение армии, постройку флота, строительство крепостей и Санкт-Петербурга.
С первых лет в политике Петра прослеживалась тенденция снижения роли малоэффективной Боярской думы в управлении государством. В 1699 году при короле была организована Ближняя канцелярия[1], и в её помещении позднее собирались Консилии (Совет) министров, в которые входило до 15 доверенных лиц, правивших отдельными указами. Это был прототип грядущего Правительствующего Сената, сформированного 22 февраля 1711 года. Заключительные упоминания о Боярской думе (поточнее о съездах бояр) относятся к 1708 году: в это время соучастники заседаний конзилиумов могли величаться и дворянами, и министрами[2]. В Консилии с 1708 г. был установлен определённый режим работы: каждый министр имел особенные возможности, возникают отчётность и протоколы заседаний.
В 1711 г. вместо Боярской думы и заменявшей её Консилии был учреждён Сенат. Пётр так сформулировал главную задачу Сената: Глядеть во всём государстве расходов, и негодные, а особливо напрасные, отставить. Средств, как вероятно, сбирать, понеже средства сущность артериею войны.
Сразу с Сенатом появилась должность фискалов. Обязанность обер-фискала при Сенате и фискалов в провинциях состояла в внегласном надзоре за деятельностью учреждений. С 1722 года контроль над Сенатом исполняют генерал-прокурор и обер-прокурор, которым покорялись прокуроры всех других учреждений. Никакое решение Сената не имело силы без согласия и подписи генерал-прокурора. Генерал-прокурор и его заместитель обер-прокурор покорялись впрямую государю.
Сенат как правительство мог принимать решения, но для их исполнения требовался административный аппарат. В 17171721 годах была проведена реформа исполнительных органов управления, в результате которой параллельно системе указов с их расплывчатыми функциями были сделаны по шведскому образчику 13 коллегий предшественники будущих министерств. В отличие от указов функции и сферы деятельности каждой коллегии были требовательно разграничены, а отношения в самой коллегии строились на принципе коллегиальности решений. Были введены:
С 28 февраля (10 марта) 1720 года Генеральный регламент ввёл единичную для всей страны систему делопроизводства в муниципальном аппарате. Сообразно распорядку коллегия состояла из президента, 4-5 советников и 4 асессоров. Центральное место в системе управления занимала скрытая полиция: Преображенский указ (ведал делами о муниципальных правонарушеньях) и Скрытая канцелярия. Эти учреждения находились в ведении самого императора. Кроме того действовали Соляная контора, Медный департамент, Межевая канцелярия. Первейшими коллегиями именовали Военную, Адмиралтейскую и Иностранных дел. На правах коллегий находились два учреждения: Синод и Основной магистрат.
Коллегии покорялись Сенату, а им губернская, провинциальная и уездная администрация. Результаты реформы управления Петра I разносторонне рассматриваются историками.