Как вы понимаете утверждение о том, что не сообщество служит государству,

Поэтому что государство является прибором, позволяющим сообществу отлично развиваться. Но по идее это сами граждане договариваются между собой, какую власть они желают созидать, какие законы будут работать, кто будет стоять во главе страны. Правительство в штатском обществе находится под контролем сообщества, а не напротив. И если государство плохо совладевает, то штатское сообщество может поменять людей, законы и т.д.