Как вы понимаете слова французского аристократа-эмигранта, написавшего русскому императору Александру I,

Я думаю, что предпосылкой такового выражения является то, что Наполеон сумел вокруг себя объединить, как приверженцев монархии, так и приверженцев республики. С одной стороны, объявив себя императором, Наполеон вернул монархический строй. Но на деле творенье Французской империи не значило восстановления монархических порядков. Новый муниципальный строй был порождением революции, его опорой стали те слои народонаселенья, которые выиграли в ее ходе. Буржуазия упрочила свое положение и заполучила поддержку со стороны государства. Крестьяне же получили землю и были готовы умереть за нее. Победоносные войны приносили французам не только славу, но и достояние.
При этом для поддержания порядка Наполеон использовал якобинские способы террора. Император, владевший всей полнотой власти, нещадно расправлялся с оппозицией. Министерство милиции во главе с бывшим якобинцем Ж. Фуше исполняло тайный сыск, выявляя смутьянов и заговорщиков. Печать была под полным контролем милиции.