В начале правления Александра I при императоре сформировался неофициальный совещательный орган,

Внегласный комитет. При его участии была проведена министерская реформа. Вместо коллегии было образовано 8 министерств. Из-за того, что министерства были основаны не на принципе коллегиальности, а на принципе единичной власти, управление делами страны стало более простым и продуктивным. Министр, стоящий во главе министерства, нес собственную ответственность перед императором за принимаемые им решения в вверенной Министерству сфере.