1. почему правительство предпочитает существовать с не вполне выплаченным муниципальным

1) Долг взятый государством, представляет для страны легкие деньги, т. к. гасить свои долги государство может средством валютной эмиссии. (Вероятно, некоторую роль тут играет миф о том, что этот метод эмиссии является безинфляционным).

2) Государство давая богачам возможность ссудить ему в долг под процент, даёт им -тем чьи интересы оно представляет, легкий (менее опасный) метод приумножить или сохранить их состояние. 
И таким образом страны совмещают приятное с полезным - с одной стороны они получают дополнительные деньги на выполнение собственных обязанностей, а с другой угождают богатым, предоставляя им легкую возможность заработать.
А может быть всё ещё проще, и долг - это метод отложить текущие трудности на будущее. Отдельным должностным лицам, принимающим решения о взятии в долг, просто необходимо выполнить текущие обязательства, и плевать чем это обернётся для страны в будущем, когда ей теснее вероятно будут управлять совсем другие люди.

Ну если государсво кому то обязано это значит что у него есть свои деньги и средства с займа, оно может ими распоряж как желает (хотя и выплачивает%) в итоге у страны больше денег, чем она может произвести (ВВП) так сказать избыток которым она свободно распоряжается

а вот если гос-во рассчиталось с долгами и само дало средства в долг, то у него по существу становится меньше средств, а значит меньше способностей при выполнении собственной деятельности, а в случае кризиса у нее вообщем не будет средств, т. к. оно дало их в долг, а у самой ни шиша, ни гроша!