2) Преображения Петра I не коснулись...(чего)

У Петра I сначала отсутствовала чёткая программка реформ в сфере муниципального правления. Возникновение нового муниципального учреждения либо изменение административно-территориального управления страной диктовалось ведением войн, которое требовало веских денежных ресурсов и мобилизации народонаселения. Унаследованная Петром I система власти не дозволяла собрать довольно средств на реорганизацию и увеличение армии, постройку флота, строительство крепостей и Санкт-Петербурга.

С первых лет в политике Петра прослеживалась тенденция понижения роли малоэффективной Боярской думы в управлении государством. В 1699 году при короле была организована Ближняя канцелярия[1], и в её помещении позднее собирались Консилии (Совет) министров, в которые входило до 15 доверенных лиц, правивших отдельными приказами. Это был прототип грядущего Правительствующего Сената, сформированного 22 февраля 1711 года. Заключительные упоминания о Боярской думе (точнее о "съездах бояр") относятся к 1708 г. - в это время соучастники заседаний "конзилиумов" могли называться и "дворянами", и "министрами"[2]. В Консилии с 1708 г. был установлен определённый режим работы: каждый министр имел особенные возможности, появляются отчётность и протоколы заседаний.

В 1711 г. заместо Боярской думы и заменявшей её Консилии был учреждён Сенат. Пётр так определил основную задачку Сената: Глядеть во всём государстве расходов, и негодные, а особливо бесполезные, отставить. Средств, как вероятно, сбирать, понеже средства сущность артериею войны.

Созданный Петром для текущего управления государством на время отсутствия короля (в то время король отчаливал в Прутский поход), Сенат, в составе 9 человек (президентов коллегий), равномерно перевоплотился из временного в постоянно действующее высшее правительственное учреждение, что было закреплено Указом 1722 года. Он контролировал правосудие, ведал торговлей, сборами и расходами страны, следил за исправностью отбывания дворянами воинской повинности, ему были переданы функции Разрядного и Посольского указов.

Решения в Сенате принимались коллегиально, на общем собрании и подкреплялись подписями всех членов высшего государственного органа. Если один из 9 сенаторов откажется подписать решение, то решение числилось недействительным. Таким образом Пётр I делегировал часть собственных возможностей Сенату, но в то же время возложил на его членов индивидуальную ответственность.

Сразу с Сенатом появилась должность фискалов. Повинность обер-фискала при Сенате и фискалов в провинциях состояла в внегласном надзоре за деятельностью учреждений: выявляли случаи нарушения указов и злоупотреблений и доносили Сенату и царю. С 1715 года за работой Сената смотрел генерал-ревизор, с 1718 переименованный в обер-секретаря. С 1722 года контроль над Сенатом исполняют генерал-прокурор и обер-прокурор, которым подчинялись прокуроры всех иных учреждений. Никакое решение Сената не имело силы без согласия и подписи генерал-прокурора. Генерал-прокурор и его заместитель обер-прокурор покорялись напрямую сударю.

Сенат как правительство мог принимать решения, но для их выполнения требовался административный аппарат. В 17171721 годах была проведена реформа исправных органов управления, в результате которой параллельно системе указов[3] с их расплывчатыми функциями были сделаны по шведскому образцу 13 коллегий предшественники будущих министерств. В отличие от указов функции и сферы деятельности каждой коллегии были взыскательно разграничены, а отношения в самой коллегии строились на принципе коллегиальности решений. Были введены: