почему только павел 1 начал освобождать крестьян

Павел 1 подписывать Манифест о трехдневной барщине ( почтовая марка 2004) Манифестом трёхдневной барщине Павел запретил помещикам отправление барщины по воскресным дням, праздничкам более трёх дней в неделю. Была отменена разорительная для фермеров хлебная повинность и прощена недоимка подушной подати. Началась льготная реализации соли. Из муниципальных припасов стали продавать хлеб, чтоб сбить высочайшие цены. Эта мера привела к приметному падению цен на хлеб.

Было запрещено продавать дворовых людей и крестьян без земли, делить семьи при продаже.

В губерниях было предписано губернаторам следить за отношением помещиков к  крестьянам. В случаи жестокого воззвание к крепостным губернатором было подписано   докладывать об этом императору.

Указом от 19 сентября 1797 года для фермеров отменена повинность держать лошадок  для армии и давать продовольствия, вместо этого стали брать "по 15 копеек с души, подушному окладу".

в этот же году был издан указ, предписывающиеся крепостным крестьянам под ужасом наказания повиноваться своим помещикам,

Указом от 21 октября 1797 года было подвержено право казённых  фермеров записываться в купечество и мещанство.