Почему Николай I не мог решить крестьянский вопрос, хотя разумел пагубность

Император побаивался действовать решительно, опасаясь революций и восстаний, которые происходили в то время в ЕВРОПЕ, разумея, что совершив что-либо не в угоду высокому сословию то его могут  уничтожить либо сдвинуть с трона. другими словами-на него оказывало влияние дворянское окружение. 

Николай 1 взошел на Русский престол сходу после восстания декабристов. (А целью заговорщиков было упразднение самодержавия и отмена крепостного права) именно потому необходимо было решить крестьянский вопрос, чтобы не допустить повторной пробы гос. переворота. Было сотворено более 10 комитетов, пытавшихся решить делему, не затрагивая основ крепостного строя. Николай издал ряд законов, имевших приватный и необязательный характер. Так, сообразно указу 1842 года об "обязанных крестьянах", заключительные при согласии помещика могли получить собственные права и за условленные повинности помещичьи землю в использование. По этому указу было освобождено всего 24 тыщи человек из 10 миллионов крепостных. Более значительной стала реформа управления муниципальными землями и государственными крестьянами. Сотворено министерство муниципальных имуществ. То есть, можно сделать вывод, что Николай 1 в крестьянском вопросе пытался идти на уступки крестьянам, не уничтожая при этом крепостничества, чтобы не вызывать недовольство помещиков.