почему либеральное движение при Александре 2 фактически не развивалось?

Земская и городская реформы. Курс буржуазных преображений, взятый правительством Александра II, добивался определенных изменений в политической надстройке. Пойти на введение общероссийского консульства самодержавие не осмелилось. С 1708 г. главной административно-территориальной единицей в России была губерния. Губернии делились на уезды. Некоторые губернии объединялись в генерал-губернаторства. В ходе реформ 18601870-х гг. были созданы только местные (на уровне губерний и уездов) представительные органы, ведавшие культурно-хозяйственными вопросами и вполне лишенные политических функций.

В 1864 г. новыми органами местного самоуправления стали всесословные выборные учреждения  земства. Выборы в земские распорядительные органы собрания гласных (депутатов) проводились на базе имущественного ценза по куриям. Первую курию сочиняли большие землевладельцы, вторую городская буржуазия, обладавшая промышленными либо торгашескими предприятиями, третью фермеры. Выборы в третьей курии проходили не прямо, как в первых двух, а были двухступенчатыми. Фермерская община "мировой сход" высылала выборщиков в уезд, а теснее уездное собрание выбирало депутатов в уездное собрание гласных. Количество депутатов от всех курий было одинаковым. Выборы в губернское земское собрание гласных проводились гласными уездного собрания из расчета один губернский гласный на шесть уездных. Земские собрания гласных являлись распорядительными органами и собирались на сессии один раз в году для обсуждения плана земского хозяйства и утверждения бюджета. Для выполнения решений земских собраний гласных избирались постоянные исправные органы земские управы. Срок полномочий земства приравнивался трем годам.

Подобной была система выборов в городские думы, утвержденная в 1870 г. Первую курию сочиняли налогоплательщики, вносившие третья часть городских налогов (большая буржуазия), вторую налогоплательщики, вносившие иную третья часть (средняя буржуазия), третью курию другие обитатели (кроме наемных рабочих). Распорядительный орган городская дума избирал исполнительный орган городскую управу во главе с городским головой. Голова утверждался губернатором либо министром внутренних дел. Основными задачками земств и городских дум было управление благообразьем, образованием, мед обслуживанием.

Губернские земства и городские думы не имели права объединяться во всероссийском масштабе. Правительство боялось происхождения оппозиции, невзирая на преобладание в органах местного самоуправления дворян. В этом заключалась половинчатость и противоречивость реформы местного управления, которая, создав всесословные выборные местные органы, не дошла до творенья всероссийского презентабельного органа.

Судебная реформа. Одной из наиболее радикальных и поочередных реформ Александра II стала судебная. Новое судопроизводство строилось на принципах бессословности, равенства сторон перед законом, гласности и публичности процесса, несменяемости арбитров, независимости их от администрации. Вводилась прокуратура как орган судебного надзора и адвокатура как институт, призванный обеспечить охрану и консульство сторон в суде. Процесс стал состязательным и проходил как соревнование охраны, исполняемой адвокатом (присяжным поверенным), и нарекания, поддерживаемого муниципальным обвинителем прокурором. В уголовном разбирательстве в неотклонимом порядке стало принимать участие жюри присяжных заседателей в количестве 12 человек. Присяжные заседатели назначались по списку, составленному земскими собраниями и городскими думами с учетом имущественного ценза.

По реформе 1864 г. было введено два типа общесословных судов мировые и общие. Мировые суды разглядывали гражданские и уголовные дела, вред по которым не превосходил 500 руб. Разбирательство в мировом суде исполнял единолично мировой судья, выбираемый уездным земским собранием и утверждаемый Сенатом. Мировой арбитр мог быть уволен только по собственному желанию либо по суду. Судьи общих судов назначались царем и являлись муниципальными бюрократами.

Система общих судов состояла из трех инстанций: окружной трибунал (в губернии), судебная палата (одна на несколько губерний) и Сенат высшая кассационная инстанция. Окружной трибунал рассматривал главные гражданские и уголовные дела, судебная палата наиболее главные уголовные, а также дела о политических правонарушениях, если для их разбирательства умышленно не созывались особые судебные комиссии.