Почему центральное правительство щедро передавало местности с русским народонаселеньем в состав

В этот период проводятся правовые реформы. До этого Россия хранит деление оставшееся со времён губерний. В 1924-1925 проведено районирование, т.е. разрушена королевская волость, создан район. В районах действует совет и райисполком чьи функции были расширены. Они собирали колоши с местного народонаселения (райисполком). Создан районный бюджет и определены источники заполнения. Губернии ликвидируются, заместо их создаются окрестность. Цель-приблизить управление к народонаселению, но это не выгораживает себя