для чего властям страны необходимо было заключить Федеральный договор? Какая идея

Возникновение Федеративного уговора разъясняется обострением межнациональных противоречий на заключительном шаге существования СССР, выразившимся, в частности, в так нарекаемом параде суверенитетов. По мере приближающегося распада СССР автономные республики в 1989-91 гг. стали разменной картой в борьбе за возможности меж союзным и русским управлением. Союзный центр, как бы ослабить позиции русских властей, предлагал поднять статус автономных республик до уровня союзных и подключить их на равных к подписанию Союзного договора (а в этом случае последствия распада СССР могли бы быть еще более трагичными, чем это вышло в реальности).

Республики в 1990-91 гг. поочередно убирали заглавие автономная из собственных официальных наименований.

Более того, еще до подписания Федеративного уговора, в 1991 году, вышло возвышение статуса всех автономных областей до уровня автономных республик, что автоматом подразумевало и их выход из состава подходящих краев.