В каких случаях обыкновенные работники могли быть довольны, а в каких

Простые труженики могли быть довольны собственной судьбой:
в случае, если все идет превосходно, в стране мир и покой, бюрократы справедливы и умны, не крадут, ведь чиновники рассчитывают, сколько нужно дать урожая, когда лучше начинать сеять, когда делать укрепление платин и т.д., т.е. обыкновенные люди очень от их зависят.
Обыкновенные труженики могли быть ворчливы собственной долей:
в случае, сли бюрократы глупы и необразованы и сильно воруют, ведь тогда наказывают обычных людей за невыполнение чего-либо, или они оказываются перед опасностью голода.