Можно ли считать священную римскую империю государством

Римскую империю - можно именовать объединением разных стран и княжеств, а не отдельным государством (межгосударственным образованием). Правитель определял общие направления развития и отдавал указания к исполнению и то, не единолично, а оглядываясь на воззренье знати, которая, по сущности, строила правителя на престол. Только в самом начале Римскую империю можно было с небольшой натяжкой именовать государством, но следующая децентрализация власти и развитие отдельных стран, которые были включены в состав империи положили этому конец.