Чем была вызвана необходимость реформы приказной системы?

Прежде всего неэффективностью собственной работы. Дело в том, что приказы, выросшие вначале из 2-ух учреждений - Дворец и Казна, со временем очень очень разрослись. Их количество серьезно подросло, но, функции их не были верно определены и структурированы. Нередко бывало так, что одними и теми же вопросами занимались сразу несколько приказов, что приводило к противоречиям, потому появлялась волокита. На смену приказной системе пришли коллегии, показавшиеся в эру Петра Первого. Их должностные обязанности были взыскательно определены, что решило ряд заморочек.