В начале в Рф 18 века реформы были неизбежны, так как

Во-первых, реформы теснее назрели. До Петра I реформистской деятельностью занимались его отец Алексей и брат Федор. Заключительный отменил местничество и при нем была проведена реформа армии и утвержден первый бюджет.

Во-вторых, Петр I сделал уникальное для правителя того медли путешествие в Европу в 1697-1698, где познакомился с передовым для того времени опытом управления и быта (армия, флот. мануфактуры, одежка, право, управление городками).

В-третьих, отставание страны давало о себе знать на исходном шаге Северной Войны, например, поражение под Нарвой в 1700 году. 

Вновь же - к 1690 году в Рф не было многих атрибутов современного страны того времени: институтов, флота и т.д.