Что является излишним в ряду и почему? 1) земства, коллегии, министерства,

Земство - в Российской империи - орган местного самоуправления. Сделаны были в 1861 году с целью предоставить дворянам заместо потерянной ими власти над крестьянами главенство в решении местных вопросов. Конкретно это слово является излишним в списке, так как остальные перечисленные слова означают органы центрального управления.

Указы - органы центрального управления, возникшие в XV-XVII веках и просуществовавшие до 1721 года, когда их сменили коллегии. Потом, в 1802 году коллегии стали постепенно заменяться министерствами.

Народные комиссариаты как центральные органы исправной власти были сделаны после Октябрьской революции в 1917 году и просуществовали до 1946 года.