По словам старого историка, практически все дела римлян решаются сенатом. Прав

Да, ранее было так. по очень мере до Цезаря. Был сенат, а был бессрочный теран. Теран была, конечно же, очень престижная должность, но по сущности она давала только почести и ничего больше. Теран мог заносить законопроекты в сенат, но в свою очередь, сенат их обязан был одобрить или нет. Так что, по сущности все решения воспринимал конкретно сенат. Но пожизненный теран мог назначать сенатор, тем самым собирая себе армию сторонников.