в чем заключается конкретный характер провозглашенного курса на переход к базару?

Это было вправду конструктивно для советского строя, который за фактически все время собственного существования базировался на экономике, построенной на плановой основе. В то же время по этому курсу предполагалась бы приватная занятость, а экономика контролировалась бы не нормами, которые устанавливало правительство, а на законами базара, которые иногда бывают не такими уж прогнозируемыми. Не приступили к его реализации потому как оно в первую очередь подрывало базы социализма в советском видении, а, во-вторых, это сходу же очень расшатало тот баланс что был до этого.