Засади на яких планувалося об039;днання радянських республкЯкий статус малюсенька Украна

ОБ Соединении СОВЕТСКИХ РЕСПУБЛИК
Из доклада на Х Всероссийском съезде Советов
26 декабря 1922г.

...Какова же должна быть форма соединенья республик? Основы соединенья очерчены в тех резолюциях, которые Президиум ВЦИК получил от русских республик Украины, Белоруссии и Закавказья.

Объединяются четыре республики: РСФСР, как целостное федеральное образование. Закавказская республика, тоже как целостное федеральное образование, Украина и Белоруссия. Две самостоятельные русские республики, Хорезм и Бухара, являющиеся не социалистическими, а народными русскими республиками, пока остаются вне рамок этого объединения только поэтому и необыкновенно поэтому, что эти республики не являются еще социалистическими. Я не сомневаюсь, товарищи, полагаюсь, и вы не сомневаетесь, что эти республики, по мере внутреннего развития их в сторону социализма, также войдут в состав союзного государства, нынче образуемого.

Может показаться, что целесообразнее было бы войти в Альянс Республик не РСФСР, как целостному федеральному образованию, а отдельными республиками, входящими в состав РСФСР, явно, разложив за ранее РСФСР на составные части. Я размышляю, что этот путь нерационален, нецелесообразен и исключается самим ходом кампании. Во-первых, он привёл бы к тому, что наряду с процессом, ведущим к соединению республик, мы имели бы процесс разъединения уже имеющихся федеральных образований, - процесс, опрокидывающий ввысь дном начавшийся революционный процесс соединенья республик. Во- вторых, идя по этому неправильному пути, мы пришли бы к такому положению, в силу которого нам пришлось бы, не считая восьми автономных республик, выделить ещё из РСФСР особый российский ВЦИК и русский Совнарком, что повело бы к большой организационной перетряске, совершенно ненужной сейчас и вредной, и что не нужно ни в какой мере ни внутренней, ни наружней обстановкой. Вот почему я полагаю, что субъектами, объединяющимися в альянс, должны быть четыре республики: РСФСР, Закавказская федерация, Украина и Белоруссия.

Базы, которые должны быть положены при составлении уговора об соединеньи, обязаны быть последующие: комиссариаты наружней торговли, военно-морской, зарубежных дел, НКПС и Наркомпочтель образуются только в Совнаркоме Союза. Наркоматы денег, хозяйства, продовольствия, труда и инспекции остаются в составе договаривающихся республик, но с тем, чтоб они могли действовать по директивам подходящих комиссариатов в союзном центре. Это нужно для того, чтоб силы трудовых масс республик по полосы продовольствия, ВСНХ, Наркомфина или труда слились под управлением союзного центра. Наконец, другие комиссариаты: внутренних дел, юстиции, просвещения, земледелия и пр. - их всего шесть, - имеющие прямое отношение к быту, нравам, особенным формам землеустройства, особенным формам судоустройства, к языку и культуре народов, входящих в состав республик, - обязаны быть оставлены как самостоятельные, руководимые ЦИК и Совнаркомами договаривающихся республик. Это нужно как реальное условие, обеспечивающее свободу государственного развития народов, входящих в состав русских республик.

Вот те базы, которые, на мой взор, обязаны быть положены фундаментом того договора, который будет заключён на днях меж нашими республиками.