Растолкуйте причину создания внесудебных органов при народном комиссариате внутренних дел.

На заседании политбюро ЦК ВКП 20 февраля 1934 года после доклада И. В. Сталина было принято решение об организации союзного наркомата внутренних дел с включением в него реорганизованного ОГПУ. Принципные изменения заключались в том, что в проекте постановления предусматривалось упразднение так называемой судебной коллегии ОГПУ. В проекте отмечалось, что народный комиссариат внутренних дел СССР не имеет судебных органов, что должно было стать свидетельством резкого смягчения карательной политики, проводимой русским государством.
Но некие положения проекта вызвали критические замечания со стороны прокурора СССР И. А. Акулова и наркома юстиции РСФСР Н. В. Крыленко. В служебной записке Сталину от 22 февраля 1934 года прокурор поднял вопрос о более широком ограничении внесудебных возможностей ОГПУ. Он напомнил о существовании кроме судебной коллегии ОГПУ при полномочных представительствах ОГПУ "троек", имеющих право разглядывать по существу дела о правонарушениях как контрреволюционных, так и общеуголовного порядка и право выносить приговоры с наказаниями вплоть до расстрела. В связи с реорганизацией ОГПУ он высказался о нецелесообразности сохранения "троек" при Полномочных представительствах ОГПУ.

Пробы сохранения "троек" часто предпринимались руководством НКВД СССР в период разработки положения об НКВД СССР и Особенном совещании. К примеру, в одном из тезисов, не вошедших ни в Положение об НКВД, ни в Положение об Особенном совещании, предусматривалось, что для особо отдаленных районов (Дальневосточный край, Восточная Сибирь, Средняя Азия и Казахстан) организуются особые комиссии в составе начальников управлений НКВД этих краев, начальников соответствующих отделов Управления гос безопасности.

Этим комиссиям должно было предоставляться право подготовительного рассмотрения оперативных материалов и дел о лицах, признаваемых общественно-опасными либо деклассированными, с определением мер наказания в границах прав Особого совещания при НКВД СССР и с направлением своих решений на утверждение Особенного совещания при НКВД СССР. Но вплоть до мая 1935 года, когда были сделаны "тройки" при Основных управлениях рабоче-фермерской милиции, в республиках, краях и областях подобного рода внесудебные органы не создавались. Но в мае 1935 года в соответствии с оперативным указом НКВД СССР Э 00195 милицейским "тройкам" предоставлялись права особенного совещания в отношении деклассированных и уголовных частей. Их появление в 1935 году можно разъяснить следствием убийства С. Кирова в декабре 1934 года и ужесточением карательной политики русского государства.

Прокурор СССР также отметил необходимость усиления прокурорского надзора за административными действиями органов госбезопасности. "В истинное время, - писал Акулов, - по аннотации от 8 мая ОГПУ имеет право производить аресты без подготовительного согласования с прокурорским надзором по ряду дел (теракты, взрывы, поджоги, шпионаж, перебежчики, политбандитизм и КР антипартийные сортировки". Не возражая против сохранения такого порядка и впредь, Акулов востребовал, чтоб все аресты по этим делам по истечении срока в 10 - 14 дней санкционировались прокуратурой.

На момент образования НКВД СССР действовала практика во взаимоотношениях между Прокуратурой СССР и ОГПУ, которая являлась отступлением от "Аннотации губернским, боевым и военно-транспортным прокурорам по наблюдению за органами ГПУ", утвержденной наркомом юстиции РСФСР Д. И. Курским и зампредом ГПУ И. С. Уншлихтом 1 ноября 1922 года. В инструкции, принятой в развитие постановления ВЦИК от 16 октября 1922 года о предоставлении ГПУ права на внесудебную расправу в отношении злодеев, взятых с поличным на месте преступления, предусматривалось оповещенье органов прокуратуры об арестах, сделанных органами ГПУ, по делам политическим и шпионаже не позже 14 суток. Таким образом, Прокурор СССР предложил не только существенно ограничить внесудебные возможности НКВД СССР, но и повысить роль прокурорского надзора.