растолкуйте значение фразы: "срашивание муниципального и партийного аппарата"

Перевоплощение партии в муниципальную структуру и процесс ее бюрократизации органически добивались свертывания демократии. Потому, данный процесс являлся неизбежным. Рост бюрократизма был следствием самой партийной политики и идеологии, потому процесс был одновременным и обоюдным. Уже после смерти Ленина, в партию было принято до 250 тыс. чел. Но, это не привело к расширению внутрипартийной демократии за счет низов. Эти мероприятия водили к стремительному расширению рядов ВКП(б), служившей необыкновенным резервуаром для следующего выдвижения и расширения номенклатурного слоя, растворению политической элиты в безликой, политически малоактивной и малокомпетентной массе.