Проблемный вопрос: докажите, что новый муниципальный аппарат был эффективнее ветхого во

Реформы Петра I в области государственного управления (первая четверть ХVIII века).Реформы первой четверти XVIII века неотделимы от личности Петра I, который принадлежит к числу выдающихся исторических деятелей.В жизни стран наружные войны и внутренние реформы обычно не совмещаются, как условия, обоюдно противодействующие. При Петре I война являлась обстановкой реформы, даже более - имела орга-ническую связь с его преобразовательной деятельностью, вызвала и направ-ляла ее. Но и при нем сказывалось это противоестественное соединение взаимно противодействующих сил: война оставалась тормозом реформы, а реформа затягивала войну, вызывая глухое народное противодействие и открытые бунты, мешавшие собрать народные силы для конечного удара врагу.Ученые много спорили о том, была ли реформа довольно подготовлена и шла навстречу сознанным нуждам народа, либо Петр навязал ее народу как неожиданный и насильственный акт собственной самовластной воли. Подготовлялось преображенье вообще, а не реформа Петра. Это преобразование при мирном ходе дел могло растянуться на много поколений. Впоследствии фермерская реформа подготавливалась же целое столетие.Петр Большой присваивал громадное значение реформе муниципального аппарата. В основе этой реформы лежали широко всераспространенные в Европе идеи государственного строительства. Коротко суть их такая: поскольку правительство есть творение не бога, а человеческое, сам человек может его усовершенствовать, перевоплотить в образцовый инструмент преображенья сообщества.Реформа госаппарата началась в конце 1717 г. Все управление государства сосредоточивалось в руках 9 коллегий, которые были сформированы в соответствии с их функциями. Это был отход от средневековой системы управления, когда были смешаны территориальное и функциональное управление, разнобой в повинностях чиновников. Сейчас вводилась квалификация коллегий и четкое разделение функций. Так были сделаны Коллегия иностранных дел; Камер-коллегия (ведавшая казенными сборами); Юстиц-коллегия; Ревизион-коллегия (ведущая счет государ-ственных приходов и расходов) и т. д.В 1721 г. была образована Духовная коллегия-Синод. Непрерывно сталкиваясь со известной "столичной волокитой" в указах, Петр ввел для эффективности работы госаппарата детальную регламентацию деятельности всех учреждений и чиновников, обрисовывающую досконально всю работу, режим, делопроизводство. Регламенты, как замысливал их Петр, никак не были просто инструкциями. Он устремлялся перенести военные принципы на сферу штатской жизни, госуправления. За нарушение распорядка бюрократы наказывались так же, как военные за нарушение устава.Реформа центрального управления проводилась параллельно с реформой высшего управления. Высшим правительственным учреждением являлся Сенат, учрежденный в 1711 г. Сенат занимал ключевое положение в Петровской гос системе. Он сосредоточивал судебные, административные и законосовещательные функции, ведал губерниями, а самое главное, коллегиями. Четко был расписан регламент работы Сенат а. Итак, заместо Боярской Думы, стал Сенат. Боярская дума имела аристократический состав, состояла предпочтительно из людей авторитетного, боярского рода, занимавших высшие правительственные должности, притом она привыкла действовать под конкретным управлением государя.