СРОООООООЧНО!!!!!!!!!!!!!Не доверяя сообществу, Николай I видел основную свою опору в армии

СРОООООООЧНО!!!!!!!!!!!!!
Не доверяя сообществу, Николай I лицезрел главную свою опору в армии и чиновничестве. В николаевское царствование вышло необыкновенное разрастание бюрократического аппарата. Появлялись новые министерства и ведомства, стремившиеся создать свои органы на местах. Объектами бюрократического регулирования становились самые разные области людской деятельности, в том числе религия, искусство, литература, наука. Быстро росла численность чиновников. В начале XIX в. их насчитывалось 15-16 тыс., в 1847 г. - 61,5 тыс. и в 1857 г. - 86 тыс.

Усиливался, переходя все мудрые пределы, управленческий централизм. Почти все дела решались в Петербурге. Даже высшие учреждения (Государственный совет и Сенат) были завалены массой маленьких дел. Это породило громадную переписку, часто носившую формальный характер: губернские бюрократы строчили ответ на бумагу из Петербурга, не вникнув в суть дела и не собрав нужных сведений.

Однако сущность бюрократического управления состоит не в исписывании великого количества бумаг и канцелярской волоките. Это его наружные признаки. Суть же в том, что решения фактически принимаются и проводятся в жизнь не каким-либо собранием представителей, не единолично верховным носителем власти (царем) либо ответственным должностным личиком (министр, губернатор), а всей административной машиной в целом. Король же, министр или губернатор составляют только часть этой машины, хотя и очень важную. Когда министр докладывал королю то либо другое дело, король глядел на это дело - свободно либо невольно - глазами министра. Но и министр не сам писал доклад. Вся подготовка дела была поручена начальнику департамента либо столоначальнику. Однажды в минутку прозрения Николай I сказал: Россией верховодят столоначальники (т. е. среднее чиновничество).

Современное правительство не может обойтись без исполнительного аппарата чиновников. Но он обязан работать в строгих рамках закона, под надзором и контролем презентабельных органов и независимого от администрации суда. Только подлинно конституционный строй положил конец всевластию бюрократии.

Вопросы

1. Какую очевидную функцию ставил перед государством правитель Николай I?

2. Была ли она реализована? Почему?