можно ли назвать государственный строй в Новгороде?

Скорее -утопически демократическим.  

Новгородский муниципальный строй отличался гармоничностью. В Большом Новгороде законодательная, исправная и судебная ветки власти находились под воздействием всех слоев сообщества. На всех уровнях республиканской администрации соблюдались принципы коллегиального принятия решений и публичного контроля над их исполнением.  

Каким образом сформировался настолько целостный общественно-государственный строй? Его истоки надобно искать в глубочайшей древности.  

1. В Новгородской республике во многом сохранилось народовластие, характерное старым индоевропейским (арийским) племенам. В чем состояла сущность этой демократии? Точно и емко ее определяет знаменитый афоризм: Демократия это место уговора между вооруженными и свободными мужиками . В этом определении, как ни в каком ином, превосходнее всего сформулирована сущность арийского народовластия.  

В общественном строе индоевропейских племен присутствовали элементы 3-х основных форм власти. Сравним, к примеру, Великий Новгород с Древним Римом. В обеих республиках найдем пребыванье всех трех государственных начал: демократического новгородское вече и римское народное собрание; аристократического новгородский Совет господ и римский Сенат; монархического князь в Новгороде и консулы в Риме.