Что такое сращивание муниципального и партийного аппарата?

В годы гражданской войны Советы как политический орган утратили свою силу. В системе советов существовали оппозиционные силы, иногда даже контрреволюционные (либо конструктивно антибольшевисткие) , даже после воспрещения партий меньшевиков и эсеров их представители продолжали посиживать в Советах. В итоге всюду и везде по стране настоящая власть концентрировалась в руках большевиков.
Занимательно что в самой партии далековато не все рассматривали это как норму, считая быстрее временной необходимостью вызванной обострением классовой борьбы. Ленин после гражданской войны высказывался на тему возвращения Советам реальной власти.
В период НЭПа имело место условная демократизация Советов, но эта тенденция на корню была пресечена к году этак 27-28, с победой Сталина над правой оппозицией (Бухарин, Рыков, Томский) .
Главно отметить что в самой партии государственные функции переходили к секретариату. Должность генсека при Ленина и во время штатской была во многом технической. После штатской, во многом благодаря самому Сталину эта должность фактически превратилась в формальную (либо формализованную) должность Управляющего всей партии. До этого в партии не было должности для лидера, Ленин был всего только членом ЦК и Политбюро, его лидерство определялось только моральным авторитетом в партии. Сталин завязывал на себя и на секретариат все нити государственного управления (силовые структуры, хозяйственные, снутри- и внешнеполитические) . Троцкий по по предлогу бюрократического перерождения партии большевиков говорил (цитата не буквальная) , что в партии голову революции перевесил свиной зад бюрократии.
Таким образом, но мой взгляд надобно сказать не о сращивании муниципального и партийного аппарата, а о присвоении партийным аппаратом для себя государственных функций.