Почему сделанная Петром I система местного управления была отменена? Чем её

Еще при жизни Петра наблюдается антагонизм меж бюрократическими органами губернаторами и воеводами, которых поддерживают коллегии, с одной стороны, и земским элементом в уездном и городском управлении и суде с иной. При наместниках Петра уничтожается выборный трибунал и судебная власть передается губернаторам и воеводам (1727); упраздняются также и основной, и городовые магистраты. Губернаторы и воеводы делаются единственными носителями власти; в городках и уездах сохраняются, в виде лежащей на народонаселении повинности, несколько выборных должностей, поставленных в полное повиновенье воеводам.