как вы мыслите почему правитель не согласился с предложением созвать Земский

Если речь идет о императоре, то мы говорим о Петре, как я понимаю. 
Дело в том, что в то время Земский собор теснее растерял собственный смысл. Его собирали 1-ые Романовы, чтоб показать народу, что они прислушиваются к нему и нуждаются в нем. А в русской империи складывалась Абсолютная монархия и такая опора была теснее не нужна. Да и Романовы теснее утвердились на Российском троне. 

Он был зол и нерешителен, у него был ужас