николай 1 считал сохранение крепостного права угрозой для российской государственности и

1-ый С. к. Комитет 6 декабря 1826 (существовал до 1832) под председательством В. П. Кочубея и при активном участии М. М. Сперанского пытался выработать общий план муниципальных преображений и, таким образом, имел программное значение для всех следующих С. к. В этом комитете рассматривались проекты собственного освобождения фермеров, запрета отчуждать их без земли и др. На базе деятельности Секретного комитета 1826 были утверждены узаконения о дворянских обществах (1831) и почётных гражданах (1832).

Сделанный в марте 1835 С. к. разработал план постепенного поражения крепостного права с полным обезземелением крестьянства, который не был реализован. Итог работы этого С. к. подготовка реформы муниципальных крестьян. В 183942 в С. к. обсуждался проект П. Д. Киселева о внедрении инвентарей. Следствием работы этого комитета появился закон 1842 об обязанных крестьянах. С. к. в 1840 и 1844 обговаривали вопрос о дворовых крестьянах. Указом 1844 было разрешено помещикам отпускать дворовых на волю без земли. Приватные вопросы положения фермеров дискуссировались в С. к. в 1846, 1847 и 1848.

Периодически создавались ведомственные и отраслевые С. к. Так, в 184043 действовало 6 денежных С. к. В 1848 было создано 2 С. к. по вопросам цензуры (т. н. Меншиковский и Комитет 2 апреля, который действовал до 1855). Существовали С. к. карательного нрава, действовавшие совместно с Синодом (С. к. о раскольниках и отступниках, 182559, С. к. высшей церковной цензуры, 185160). Деятельность ряда С. к. появилась необыкновенной подготовкой самодержавия к отмене крепостного права. Заключительный С. к. был созван 3 января 1857 под председательством императора Александра II и занялся разработкой мер по отмене крепостного права. Нарастание революционной ситуации 185961 принудило правительство ускорить решение крестьянского вопроса. В конце 1857 Александр II особенными рескриптами разрешил дворянству ряда губерний приступить к составлению проектов Об устройстве и улучшении быта помещичьих фермеров, т. е. проектов отмены крепостного права. После опубликования этих рескриптов подготовка крестьянских реформ получила гласность. В начале 1858 С. к. был преобразован в Главный комитет по крестьянскому делу.

2. Почему крепостное право не было отменено? 

Да, Николай I считал, что крепостное право является "тормозом" для Рф, но при этом данный шаг мог бы вызвать резкое недовольство у "верхов". Это был очень великий шаг для Рф, для которого требовалось сделать некоторую почву, чтоб все шло равномерно.