на карточках написаны числа 21 16 32 9 28 4 15

Возможно не совершенно полная формулировка, сразу не понятно, имеется ли ввиду исполненье каких-то арифметических операций между числами либо нет. Видимо требуется выложить карточки в одно такое длинноватое число и сделать это так, чтоб оно вышло наименьшим из вероятных вариантов.
Чтоб решить такую задача, которая быстрее всего отновистся к задачкам из теории чисел, необходимо заметить, что число будет тем меньше, чем меньше числа в его старших разрядах.
Разрядность числа здесь определена однозначно - число будет 12-тизначным.
Будем сочинять слева вправо выбирая для каждого еще одного разряда меньший из оставшихся.

15 16 21 28 32 4 9

Получим последующее число.
151621283249

О проекте

на карточках написаны числа 21 16 32 9 28 4 15

Добро пожаловать!