На карточках написаны числа 21. 16 .32.9.28.4.15 какое меньшее число можно

Начнем выбирать, как карточки будут лежать, чтоб вышло наименьшее число. Будем выбирать числа слева вправо, ставить поначалу наименьшие, потом великие.

Два числа начинаются с единицы: 16 и 15. Но пятерка меньше шестерки, означает первыми лягут карточки:

15 16;

Потом мы имеем два числа, которые начинаются с двойки: 21 и 28. 

15 16 21 28;

Следующее число начинается с тройки: 32.

15 16 21 28 32;

Потом по возрастанию идут числа 4 и 9.

15 16 21 28 32 4 9;

Ответ: 151621283249.