Дайте ответ: В 1992 году произошел активный переход к базару.Ветхая система

Дайте ответ: В 1992 году произошел активный переход к базару.Ветхая система еще не была сломана,а новенькая еще не создалась.В январе ввели 28% налог на добавленную стоимость.Заводы на ту же величину повысили стоимость на продукцию,при этом не один раз.Правительство таким методом желало поправить свои дела.Но в конце февраля выяснилось,что новый налог получили лишь с 20% компаний.Недостача-80%.Взвинтив цены,предприятия в ущербе не остались.В проигрыше остались потребители и правительство.Почему?