В статье 135 (глава 9) конституции РФ указано, что гоавы 1,2

Потому что это более главные главы. Сравнивая с структурой Конституций СССР, где права человека стояли обычно в 5-6 главах, на современном шаге развития сообщества мы смотрим, что наиболее главные главы, такие как "Основы конституционного строя" и "Права и свободы человека и гражданина" безусловно являются более главными, потому их целенаправлено поменять только средством волеизъявления народа - референдума. А 9 глава как раз определяет этот порядок, соответственно ее аутентичное изменение согласно ст. 135 непременно требует наличие особого порядка.