Необходимо ответить на вопросы: а) В чем состоит главная причина негативного

А) Не все люди знают свои права и повинности (или не согласны с ними), потому это природно что человек, необыкновенно не понимающий законов, проявляет агрессию, когда на него друг "атакует" полиция, принуждая исполнять свои управляла. 

Ну и не все любят отвечать за негативные последствия своих деяний, поэтому пытаются улизнуть от них, а если у них не выходит - опять же, злость.

б) Нужно в первую очередь еще в школах обьяснять детям их права и обязанности. Если человек будет осведомлён с малого возраста, это наращивает его шансы стать на легитимный путь. Он не будет нарушать - не будет побаиваться наказания - не будет зол на милицию. 

Необходимо проводить специальные обучения для сотрудников милиции, где бы их учили верно разговаривать с людьми, которые не знают собственных прав и обязанностей.

А) Полиция плохо отзывается на их просьбы, не проявляет никакой активности.
б)Смотивировать их (себя).