КАК ФОРМИРОВАЛИСЬ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОКРУГА????????!

 Публикации  Полпреды президента: задачи становления нового института  Система федеральных округов и институт полномочных представителей президента РФ: современное состояние и препядствия развития

Д.В. Бадовский

СИСТЕМА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГОВ И ИНСТИТУТ ПОЛНОМОЧНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ПРЕЗИДЕНТА РФ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ.


Теснее более полугода вспять в Рф было создано семь федеральных округов и преобразован институт полномочных представителей Президента. Это дает основания для подведения итогов работы, анализа первых результатов реформы.

В настоящее время развитие системы округов и института полпредов подходит к некой первой критической точке. Практически, в ближайшие месяцы будет решаться вопрос о том, станет ли эта реформа длительной и действенной, сыграют ли окрестность свою роль в восстановленьи страны, либо же значимость представителей Президента постепенно сойдет на нет, утонет в бюрократической обыденности, а окрестность уступят свое место в гос стратегии восстановленья иным институтам и механизмам.

Учреждение округов было издавна назревшим решением. Подходящие предложения, связанные и с увеличением роли межрегиональных ассоциаций, и с общими параметрами реорганизации муниципального территориального управления, формулировались и выдвигались многими представителями политической элиты еще в 1997-1998 годах.

В сложившейся в заключительные годы системе территориальной организации управления был превышен порог управляемости. Существовал слабенький федеральный Центр, который очень неэффективно выполнял свои управленческие функции. Существовали регионы, большинство из которых было просто не способно самостоятельно переварить и отлично воплотить на благо сообщества все взятые себя полномочия. Появился управленческий разрыв меж центральными федеральными органами исправной власти и их территориальными подразделениями в субъектах Федерации. Чрезмерное количество управляемых частей не дозволяло эффективно контролировать выполнение решений, а зачастую имеет место непроходимость системы для управленческих сигналов по вертикали. Последствия сохранения слабенького центра и слабеньких регионов могли быть очень серьезными для страны.

Образование округов как раз и появилось результатом понимания на государственном уровне соответствующих управленческих задач, неудовлетворенности состоянием законности в субъектах Федерации и низкой ступенью эффективности работы территориальных подразделений федеральных органов исправной власти. Окрестность восстанавливают норму маневренности. Их образование явно является также актом вертикальной деконцентрации возможностей президентской власти, приближения федерального аппарата управления к субъектам Федерации, к народонаселенью. Сразу активируется процесс деконцентрации полномочий федеральной исправной власти (Правительства) средством перестройки и оптимизации системы территориальных структур федеральных органов исполнительной власти, формирования их окружных структур. Появляется и возможность повысить на уровне округов эффективность реализации гос политики в области территориального развития, обеспечить единство правового и экономического места Федерации как по вертикали, так и по горизонтали, прирастить возможности межрегиональной интеграции, улучшить взаимодействие региональных и муниципальных уровней управления. Но пока этот процесс только-только начинается и часто остается не подкрепленным ни политической волей, ни юридическими нормами.