Чем может быть вызвана необходимость проведения реформ?

Реформы начинаются не снизу ввысь (не от сообщества к власти), а сверху вниз (от власти к обществу). Они могут быть вызваны несовершенством системы управления, политической системы, системы законодательства и т.д, в зависимости от того, в какой области проводятся.
Реформы носят изменяющий нрав, это может быть изменение принципов, основ, механизма, а также коренной перелом традиций, явлений,ведущий к новенькому результату. Это не усовершенствование и не новаторство.

Одной из причин также может являться невозможность функционирования среды без реформ (противоречия, оплошности, внутренние нарушения структуры и т.д.), т.е. необходимость их принятия.