как вы разумеете всякий стоящий у гос власти

Я разумею это так:
Всякий стоящий у гос власти должен избегать войны, также как и капитан избегающий крушения, ибо ни война, ни крушение ни к чему хорошему не приведут, лишь к гибели невинных людей (в случае с кораблем к гибеле команды) и к великим затратам (в случае с войной издержки на боеприпасы, содержание солдат и прочее, а в случае с кораблем на постройку нового корабля, ибо если произойдет крушение, то придется строить новый, на выплату денег семье погибших и т.д.)