Как вы разумеете смысл суждения, высказанного Цицероном, право выше власти?

Я разумею это суждение следующим образом: Право и власть неразрывно связаны меж собой, но находятся в противоречивом согласье. Единичную власть нужно разделять во избежание превышения возможностей. Власть не может быть безграничной, иначе начнется произвол. Высшая цель правового государства это обеспечение прав человека и гражданина. Муниципальная власть в правовом государстве всегда действует только в рамках права, т.е. ограничена правом. Соответственно, право выше, чем власть.