эссе на тему местное самоуправление

Местное самоуправление - одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации власти, который наряду с принципом разделения властей определяет систему управления. Одна из главных целей местного самоуправления - объединение людей, превращение их в общность с недалёкими каждому целями. Во всем мире вопросам местного самоуправления отводится значительная роль; оно рассматривается как нижний уровень управления, неотъемлемый признак демократического страны, школа политических лидеров. В нашей стране местному самоуправлению уделяют все большее внимание как одному из атрибутов русской государственности, необходимому элементу демократической организации гос и публичной жизни каждого страны.

В своем реферате я постараюсь осмотреть, в чем состоит сущность местного самоуправления и раскрыть его главные принципы.

Вопрос о сущности местного самоуправления теснейшим образом связан с политико-правовой природой этого явления. В первый раз теория, поясняющая суть местного самоуправления, появилась в середине XIX века в Бельгии и Франции. Это теория свободной (природной) общины. Ее представители (Гербер, Аренс) считали, что право общины на заведование своими делами является таким же природным и неотчуждаемым, как права человека, что община является первичной по отношению к государству, потому последнее обязано почитать свободу общинного управления. "Община имеет право на самостоятельность и независимость от центральной власти по самой собственной природе, при этом правительство не делает общину, а лишь признает ее". Наряду с исполнительной, законодательной и судебной властью сознавалась четвертая власть местная (городская, коммунальная, общинная).

Эту теорию сменила хозяйственная теория. Ее представители (Р. Моль, А. Васильчиков) сделали упор не только на признание самоуправляющейся общины в качестве самостоятельного субъекта права, но и на содержание коммунальной деятельности. Местное самоуправление числилось чуждым политике, но имеющим свою необыкновенную сферу хозяйственной деятельности.

Обе эти теории являются разновидностями публичной теории, которая лицезреет суть самоуправления в предоставлении местному обществу самому ведать свои публичные интересы и в сохранении за правительственными органами заведования одними только муниципальными делами. Общественная теория исходит, как следует, из противоположения местного общества государству, общественных интересов - политическим, требуя, чтобы сообщество и государство, каждое ведало только свои собственные интересы. Наибольшая популярность данной теории в России относится к 60-м годам XIX века.

Большее распространение получила так нарекаемая юридическая теория. По мнению ее представителей (Г. Еллинек, Е. Мейер, Н. Коркунов, Б. Чичерин), органы самоуправления не являются органами страны, но правительство уступает им ряд правительственных прав в полном объеме, признавая тем самым их независимость и неприкосновенность.

Одновременно появилась муниципальная теория самоуправления, главные положения которой были сформулированы Л. Штейном, Р. Гнейстом и более досконально развиты в Рф Н. Лазаревским, А. Градовским, Б. Безобразовым. Пик репутации данной теории в Рф приходится на середину 70-х годов прошлого столетия. Любители этой теории рассматривали местное самоуправление как часть страны. Всякое управление общественного нрава есть дело государственное. Происходит не обособление местного сообщества, а вербование местных обитателей на службу муниципальным интересам и целям.

В настоящее время практика показала, что природа местного самоуправления не может быть совершенно точно определена, затруднительно четко выделить фактически местные дела, отличные от общегосударственных; функции местного самоуправления отражают не только частноправовой, но и публичный нрав. Местное самоуправление одновременно содержит в для себя элементы как муниципального, так и общественного образования, что нашло свое отражение в современной трактовке этого понятия.