Объясните смысл высказывания. "В сущности, заглавие и образ правления не имеют

Растолкуйте смысл выражения. quot;В сущности, заглавие и образ правления не имеют никакой значимости: если только правосудие оказыва- ется всем гражданам, если они уравнены в правах, правительство управляет хорошоquot;