Почему для страны появляется оходимость нераспределённый доходов

Поэтому что, в государстве множество отраслей экономике,
деньги на сферу образования выделили, а сфера мвд например что нечего не дадим, поэтому остаток на иную сферу непременно важен. так как поначалу выделяются на самое  нуждающийся сферу  а потом по остаточному принцепу