Почему правительство заходит в сообщество как элемент политической надстройки а штатское

Потому что правительство- это особенная органищация политической власти в сообществе, владеющая особым аппаратом принуждения, выражающая вою и интересы главенствующего класса либо всего народа. То есть правительство- элемент политической опции. гражданское сообщество- это обединение людей по каким-лиьо интересам, так же в первую очередь к нему относятся партии потому оно не является элементом политической опции)