Конституционно-правовые базы организации и деятельности прокуратуры Русской Федерации

Единственная статья Конституции РФ (ст. 129), посвященная прокуратуре, помещена в гл. 7 Судебная власть, что не обязано рассматриваться как отнесение прокуратуры к судебной ветки власти (безуспешно сть такового подхода при разработке проекта Главного Закона признанна специалистами): статус прокуратуры в Рф такой, что ее невозможно совершенно точно отнести ни к одной классической ветки государственной власти. Органы прокуратуры образуют самостоятельную систему, не подчиненную ни одному из органов гос власти. При этом неподчиненность не означает неподконтрольности: контроль за деятельностью прокуратуры проявляется, в частности, в установленном порядке наделения прокуроров возможностями и освобождения их от должности и основное в судебном контроле за деяниями и актами органов прокуратуры. Детально статус прокуратуры закреплен в Федеральном законе от 17.01.1992 2202-1 О прокуратуре Российской Федерации с изм. и доп., а также в особом законодательстве (процессуальном, избирательном, военном и т. д.).

Система органов прокуратуры единичная и централизованная. Это значит, что все органы прокуратуры (самостоятельно от уровня) являются федеральными, субъекты РФ не имеют собственных органов прокуратуры и не вправе их творить; все прокуроры назначаются на должность Генеральным прокурором РФ и подчинены ему, а также вышестоящим прокурорам. Звеньями системы органов прокуратуры являются:

Генеральная прокуратура РФ (возглавляемая Генеральным прокурором РФ);

прокуратуры федеральных округов (данное звено появилось в системе прокуратуры после образования Президентом РФ федеральных округов; окружной прокурор обладает довольно высоким статусом, являясь, в частности, заместителем Генерального прокурора РФ);

прокуратуры субъектов РФ;

районные, городские прокуратуры;

особые прокуратуры (военная, транспортная, природоохранная) со своими подсистемами органов.

Генеральный прокурор РФ назначается на должность сроком на 5 лет и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Освобождение от должности следует отличать от временного отстранения от выполнения обязанностей: в согласовании с правовой позицией Конституционного Суда РФ временно отстранить Генерального прокурора от исполнения повинностей (в частности, в связи с осуществлением в отношении него разбирательства) вправе Президент РФ без воззвания в Совет Федерации. Заместители Генерального прокурора РФ назначаются на должность и освобождаются от должности также Советом Федерации, но по представлению Генерального прокурора РФ. Все другие прокуроры назначаются на должность сроком на пять лет и освобождаются от должности Генеральным прокурором, но при назначении прокуроров субъектов РФ Генеральный прокурор связан необходимостью согласовать предназначение с органами гос власти соответствующего субъекта.

Для реализации собственных функций, основная из которых осуществление от имени Русской Федерации надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов на территории РФ, органы прокуратуры обладают рядом возможностей. При этом они могут обращаться в суды разных видов и уровней (в том числе, при определенных критериях, в Конституционный Трибунал РФ), а также использовать собственные средства прокурорского реагирования на нарушения законодательства:

постановление (о возбуждении уголовного дела или производства об административном преступлении);

протест (приносится органу либо должностному личику, издавшему незаконный акт, либо в трибунал, если прокурор не согласен с его решением; протест подлежит обязательному рассмотрению с немедленным (в десятидневный срок) сообщением результатов рассмотрения прокурору);

представление (воззвание прокурора к органу или должностному личику об устранении допущенных нарушений закона; о результатах рассмотрения также должен быть проинформирован соответствующий прокурор);

предупрежденье о недопустимости нарушения закона (объявляется в письменной форме при наличии сведений о приготовляющихся противоправных действиях).

Статус прокуратуры в Русской Федерации не в полной мере соответствует принятому статусу этих органов в практике мирового конституционализма (прокуратура, как управляло, заходит в систему исправной власти), что предназначает обсуждение возможных направлений реформы системы прокуратуры в России.