Нужна помощь!!!Указом атамана Союза казаков области Войска Донского было доверено

Нужна помощь!!!
Указом атамана Союза казаков области Войска Донского было поручено главарям округов сделать на подведомственной им местности казачьи комендатуры по поддержанию публичного порядка.
Прокурор области обратился в трибунал с заявлением, считая указ преступным, так как функции по охране публичного порядка могут выполнять только органы исполнительной власти. Областной трибунал удовлетворил заявление прокурора, признав, что творение комендатур выходит за рамки уставной деятельности Союза казаков.
Атаман обратился с жалобой в Верховный Трибунал РФ.
Ваше сужденье по данному вопросу?