Можно ли считать Священную Римскую империю государством?

Я размышляю, что Священную Римскую империю нельзя считать государством. Данное соединения состояло из огромного количества раздробленных германских княжеств, которые вели самостоятельную политику. Отдельное княжество само решало свои внутренние препядствия, самостоятельно водило внутреннюю и наружную политику. Несмотря на то, что управлялась империя царем, который не передавал свою власть по наследию, а назначался, его власть была номинальной. Каких-или глобальных вопросов он решать не мог.

если на ранних шагах своего возникновение, данного государственное образование вело более менее однородную политику, то на поздних этапах (17-19 век) о централизации сказать не приходится.