Каков смысл выражения "Править легко, править тяжело"?

Обратимся к словарям

Во многих словарях слова "верховодить" и "править" являются синонимами. Вправду, логика здесь есть, ведь они однокоренные. 

Но всё-таки у этих слов есть отличия:

• Верховодить - осуществлять верховную власть над кем-то либо над чем-то. 
• Править - управлять деятельностью кого-или, чего-или.

Значение выражения

1. Я размышляю, что смысл данного выражения в том, что на трон можно высадить кого угодно, с какими угодно мыслями и идеями. Человек может просто быть тираном, а может просто не понимать собственного предназначения в государстве. Он может издавать законы, вести какие-то дела, решать вопросы, участвовать во встречах с представителями иных стран. 
2. Не всегда можно однозначно сказать, что тот, кто "посиживает на троне" может искусно править. Ему можно написать сценарий, сказать, как себя вести в той или другой ситуации, но ведь это только внешняя часть. Явное правление, "личико страны". Тот, кто даёт указания в том, что делать и куда идти, является истинным управителем. Он знает, что действительно главно, что необходимо сделать для того, чтобы были определенные последствия. Он может быть не на виду, а в тени, но он, и только он осуществляет управление государством.
3. Нужно держать в голове о том, что правительство всегда система, в которой, обычно, присутствуют различные органы: суд, законодательная власть, исправная власть. Опытный управитель должен давать правильные распоряжения в отношении разных направлений, конкретно он обязан предугадать последствия всех совершаемых действий.
4. Также можно отметить, что управлять - стратегия, править - стратегия. Тактика, как успешное стечение событий, так сказать, шанс. Но это краткосрочное явление и небольшая ответственность. Если сказать о стратегии, то это тяжёлый крест, сопоставимый с жизнью. Необходимо просчитать каждый ход и иметь готовность понести огромные утраты при беде. 

Пример

В качестве образца можно привести отношения правителя Александра Первого и Миши Илларионовича Кутузова. Император никогда не жаловал предводителя, меж ними были натянутые дела. Но когда перед государством встала угроза, Александр принял решение, что никто не сумеет лучше править армией, чем Кутузов.

Правители посещают разные, начиная от слабеньких и заканчивая тиранами. Власть достается безусловно разным людям, потому управлять государством может каждый, но вот править государством, чтобы она развивалась и прогрессировала может не каждый, ведь необходимо уметь править людьми и выстроить власть так, чтоб она была действенной. Каждый просто может править, но от такового правления не будет толку, если страна загнивает, а вот если человек умеет управлять делами, то это другое дело и прогресс будет на лицо.