В чем предпосылки невыполнения Уложенной комиссией своей задачи?

Съехавшиеся со всей страны участники комиссии были не адаптированы к законотворческой деятельности. Их контингент был разношерстным в социальном плане: дворяне, торговцы, крестьяне. У каждой категории были свои пожелания. Регулярность проведения заседаний была невысокой. На их рассматривалось маленькое число вопросов. Созыв комиссии выполнялся для демонстрации включенности народа в решение муниципальных дел. Екатерина II хотела выглядеть просвещенным монархом в государстве с сословно-презентабельным строем.