Что такое раздробленное правительство?

Государство, в котором регионы, в лучшем случае, номинально признают верховную власть, а фактически ей не покоряются.
И вся власть сосредоточена в руках этого самого регионального управления.
Все регионы есть независимо друг от друга.

Пример - феодальная раздробленность, через которую в свое время прошли практически все страны Европы, в том числе и Киевская Русь.