инициативная группа обитателей района выступила против намеченного управлением города

Данный факт иллюстрирует наличие штатского общества. Правильный ответ 2.

Иные варианты не подходят, т.к.

Наличие авторитарного режима (1.) - это когда выступления инициативных групп не приветствуются режимом.

Наличие политической системы (3.) проявляется как в наличии инициативных групп, так и в их неимении.

Выступление деятельной группы быстрее свидетельствует об неименьи местного самоуправления (4.) или его низкой эффективности.